近日ღ★★✿，一场关于“公益活动是否需要成本ღ★★✿、需要多少成本”的争论在网上展开ღ★★✿，争论双方是民间环保公益组织自然大学发起人冯永锋和浙江省温州市民政局民间组织登记服务中心主任蔡建旺betway88必威手机网页版ღ★★✿，由于二人分别代表草根公益组织和政府管理部门ღ★★✿，并且在公益行业里都有一定的知名度ღ★★✿，这场论战引起公益界广泛关注ღ★★✿。

　　公益活动是否需要成本？成本应该包括哪些？这些成本应该怎样支出？从哪里支出？中国青年报记者通过梳理争论双方的主要观点ღ★★✿，并采访了一些公益从业人士ღ★★✿，另外约请学者撰文ღ★★✿，力图厘清这个公益界和公众普遍关注的问题ღ★★✿。

　　10%ღ★★✿，出现在《基金会管理条例》中的这个百分比ღ★★✿，是目前我国现行法律中关于公益组织从事公益活动支出成本范围的“硬杠杠”ღ★★✿。

　　我国现行法律中没有关于公益组织运行成本的直接规定ღ★★✿，只是对公益组织人员工资福利和办公费用等作出了简单的限制性规定ღ★★✿。

　　从2004年起开始实施的《基金会管理条例》规定“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%”ღ★★✿，依据此规定ღ★★✿，国内公益慈善组织一直以来都有在接收的捐款中提取不超过10%的“管理费”的“明规则”ღ★★✿。

　　接受中国青年报记者采访的多名公益组织负责人认为ღ★★✿，这场争论反映出我国公众慈善意识不成熟ღ★★✿、公益慈善组织缺少有效监督ღ★★✿、捐款的税收激励政策不够等不足ღ★★✿。从事公益活动不需要成本ღ★★✿、可以最大限度降低成本的观念ღ★★✿，会让一些公益组织陷入发展困境ღ★★✿，工作人员也不可能职业化ღ★★✿、专业化ღ★★✿，直接限制了公益慈善组织的资源动员能力ღ★★✿。

　　接受中国青年报记者采访的公益慈善组织从业人员较为一致的观点是ღ★★✿，公益活动一定是有行政成本和管理成本支出的ღ★★✿，即使缺钱给钱ღ★★✿、缺物给物的传统慈善活动也同样有支出ღ★★✿。当下争议颇多的“零成本公益”概念源自传统个人慈善模式ღ★★✿，很多人都是通过无偿捐赠物资ღ★★✿、金钱的方式来参与慈善活动ღ★★✿，捐赠只是全部活动中的一个环节ღ★★✿，并不能证明所谓的慈善ღ★★✿、公益“零成本”之说ღ★★✿。

　　一位不愿具名的国字头公募基金会有关负责人举例说ღ★★✿，如果想资助贫困山区的孩子ღ★★✿，联系那个地方ღ★★✿，找到ღ★★✿、发现那些孩子ღ★★✿，工作人员的吃ღ★★✿、住ღ★★✿、行等零刺青ღ★★✿，都需要成本ღ★★✿。

　　捐赠行为发生前后ღ★★✿，捐赠物资和金钱的收支管理过程必然要付出成本ღ★★✿，以最简单的实施物资援助流程为例ღ★★✿：发放捐赠物资前ღ★★✿，对受益人群和区域的调查和信息采集ღ★★✿，发布捐赠信息ღ★★✿，再到捐赠物资的接收ღ★★✿、储存ღ★★✿、运送ღ★★✿、发放ღ★★✿、监管ღ★★✿、后期评估等一系列环节ღ★★✿，都需要投入人力和资金成本ღ★★✿。

　　冯永锋一直坚持的观点是ღ★★✿，如果每个人都“自己去做公益”ღ★★✿，自己当“公益快递小哥”ღ★★✿，直接把物资搬运ღ★★✿、分发到受益人手里ღ★★✿，而不是委托公益组织执行ღ★★✿，计算下来会发现ღ★★✿，这种所谓“人人公益”的模式ღ★★✿，公益成本是最高的ღ★★✿。

　　这位负责人表示ღ★★✿，自己所在的组织进行志愿者培训时ღ★★✿，他都会问几个关于捐款的问题ღ★★✿。一是如果你想资助一个贫困山区的孩子ღ★★✿，你会选择自己直接捐ღ★★✿，还是通过公益组织捐款？通常选择自己直接捐款的人数更多些ღ★★✿。二是当你给一家公益慈善组织捐款时betway88必威手机网页版ღ★★✿，一家承诺所捐款项100%用于受助人ღ★★✿，另一家明确说明所捐款项中有10%以内的资金用于机构的运作费用ღ★★✿，你会捐款给哪家组织？这个问题答案的集中程度就更高了ღ★★✿，几乎没有人会选择提取10%管理费的组织ღ★★✿。三是如果自己直接捐款ღ★★✿，要花多大成本去找这个山区的孩子？如果由公益组织来完成执行过程ღ★★✿，是否需要成本ღ★★✿，谁来支付成本呢？

　　“我们发现ღ★★✿，几乎所有捐款人都希望自己的钱一分不少地直接用在受助者身上ღ★★✿。当我问到第三个问题时ღ★★✿，往往是一片沉默ღ★★✿。是啊ღ★★✿，执行善款的这个过程难道是零成本吗？”

　　中国青年报记者注意到ღ★★✿，一些公益慈善组织声称“零成本”运作公益项目ღ★★✿，并非运作过程中不产生任何行政费用betway88必威手机网页版ღ★★✿，而是从事公益活动的行政费用不从捐款中支取ღ★★✿，将运作过程中的成本通过其他途径承担ღ★★✿。一般有两种情况ღ★★✿，一是有官方背景的公益慈善组织ღ★★✿，行政成本由政府埋单ღ★★✿，另一种是能够获得定向的行政费用捐助ღ★★✿。

　　中国青少年发展基金会人力资源与研究部部长姚晓讯认为ღ★★✿，一般来说ღ★★✿，公益组织可以通过3种渠道寻找运行成本来源ღ★★✿。一是得到政府专门拨款ღ★★✿。比如ღ★★✿，美国的非营利组织对政府依赖性很大ღ★★✿，获得政府直接资助或通过税收豁免零刺青ღ★★✿，得到补贴ღ★★✿。

　　二是直接向公众募集行政费用ღ★★✿，或在获得的公众捐款中列支ღ★★✿。这是目前我国大多数公益慈善组织的做法ღ★★✿。

　　公益组织获得运行成本的第三种渠道就是进行投资活动ღ★★✿，使公益资产增值ღ★★✿。1988年9月出台的《基金会管理办法》把基金会定性为非营利投资机构ღ★★✿，中国人民银行随后出台了关于基金会投资的限制性和指引性规定ღ★★✿；2004年出台的《基金会管理条例》规定ღ★★✿：在坚持合法ღ★★✿、安全ღ★★✿、有效的条件下ღ★★✿，进行公益资产保值增值ღ★★✿，由此可见ღ★★✿，我国没有禁止公益组织利用公益资产进行投资ღ★★✿。

　　但事实上ღ★★✿，有的公益组织投资似乎并未遵守这一原则ღ★★✿，很多投资活动以回报少ღ★★✿、效益低告终ღ★★✿。比如ღ★★✿，在2009年ღ★★✿，全国性基金会中只有不到四成的基金会有过投资行为ღ★★✿。数据显示ღ★★✿，在《公益时报》刊登2010年年检报告的111家基金会中ღ★★✿，投资收入为0的基金会有57家ღ★★✿。

　　在姚晓迅看来ღ★★✿，公益组织不愿进行公益资产保值增值活动的原因ღ★★✿，归结起来主要有3种ღ★★✿。一种是“因噎废食”ღ★★✿。相当一部分公益组织负责人认为ღ★★✿，如果开展投资活动ღ★★✿，好了ღ★★✿，收益不是我的ღ★★✿；坏了ღ★★✿，得担着责任ღ★★✿。所以最安全的办法是不投资ღ★★✿。第二种是“走投无路”ღ★★✿。一些负责人信不过组织内部看起来不那么专业的人ღ★★✿，对投资行业也了解不多ღ★★✿，不敢贸然把钱交给别人打理ღ★★✿，不知道怎么做好ღ★★✿。第三种和第一种有某些关联ღ★★✿，就是“小本不经营”ღ★★✿。公益组织本钱太小ღ★★✿，对资金流动性的要求又比较高ღ★★✿，即使做得好ღ★★✿，实际回报也没多少ღ★★✿，因此花精力去投资有些不值ღ★★✿，干脆不去理它ღ★★✿。

　　其实ღ★★✿，“合法ღ★★✿、安全betway88必威手机网页版ღ★★✿、有效”的六字规定既开放又严谨ღ★★✿。因为资本一旦进入投资领域ღ★★✿，就必须遵循一般的市场规则ღ★★✿，而不管资本来源如何ღ★★✿，因此公益组织投资活动更应当慎而又慎ღ★★✿。公益组织开展投资活动时ღ★★✿，应在保证安全和流动的前提下寻求较高的收益ღ★★✿。

　　姚晓迅认为零刺青ღ★★✿，除了这3种方法ღ★★✿，还可以提出第四种办法ღ★★✿，即降低运行成本ღ★★✿。将成本降到最低ღ★★✿，就实现了“零成本”运行ღ★★✿。降低成本ღ★★✿，实际上是任何公益组织ღ★★✿，甚至任何机构必须做的一件事情ღ★★✿。按照现行法律ღ★★✿，公益组织在整个捐赠活动中所扮演的只是中介人角色ღ★★✿，有对受赠财产进行管理并承担相应责任的义务ღ★★✿，但不享有受赠财产及其增值的所有权ღ★★✿，因此ღ★★✿，公益组织管理应奉行“节约原则”ღ★★✿。

　　公益组织是否有足够的激励不断降低运行成本？姚晓迅认为ღ★★✿，这取决于公益机构所处的环境是否具有竞争性ღ★★✿，以及竞争是否平等ღ★★✿、公开ღ★★✿。在透明的ღ★★✿、竞争性的公益市场中ღ★★✿，具有更高的善款使用效率的公益组织零刺青ღ★★✿，更容易得到公众信任ღ★★✿，募集到更多的资金实现自己的宗旨ღ★★✿。因此ღ★★✿，建立一个公平ღ★★✿、透明的公益市场环境是更重要的ღ★★✿。

　　广东省深圳市社会科学院副研究员徐宇珊认为ღ★★✿，公益组织要完善信息公开制度ღ★★✿，不要怕有行政费用的支出ღ★★✿。公众也应该有一些捐赠人的基本常识ღ★★✿，捐款时ღ★★✿，理性客观地对待行政费用ღ★★✿；当资助某个草根公益组织开展公益项目时ღ★★✿，应考虑机构自身的生存发展ღ★★✿，给予一定比例的行政管理费用ღ★★✿。

　　一些接受中国青年报记者采访的公益组织负责人表示ღ★★✿，公益组织运行成本问题早已成为制约我国公益事业发展的一道门槛ღ★★✿。不承认运行成本的客观存在ღ★★✿，公益组织就不可能做成“透明的玻璃口袋”ღ★★✿，公众与公益组织之间就不可能达成信任ღ★★✿。

　　近日ღ★★✿，一场关于“公益活动是否需要成本ღ★★✿、需要多少成本”的争论在网上展开ღ★★✿，争论双方是民间环保公益组织自然大学发起人冯永锋和浙江省温州市民政局民间组织登记服务中心主任蔡建旺ღ★★✿，由于二人分别代表草根公益组织和政府管理部门ღ★★✿，并且在公益行业里都有一定的知名度ღ★★✿，这场论战引起公益界广泛关注ღ★★✿。

　　公益活动是否需要成本？成本应该包括哪些？这些成本应该怎样支出？从哪里支出？中国青年报记者通过梳理争论双方的主要观点ღ★★✿，并采访了一些公益从业人士ღ★★✿，另外约请学者撰文ღ★★✿，力图厘清这个公益界和公众普遍关注的问题ღ★★✿。

　　10%ღ★★✿，出现在《基金会管理条例》中的这个百分比ღ★★✿，是目前我国现行法律中关于公益组织从事公益活动支出成本范围的“硬杠杠”ღ★★✿。

　　我国现行法律中没有关于公益组织运行成本的直接规定ღ★★✿，只是对公益组织人员工资福利和办公费用等作出了简单的限制性规定ღ★★✿。

　　从2004年起开始实施的《基金会管理条例》规定“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%”ღ★★✿，依据此规定betway88必威手机网页版ღ★★✿，国内公益慈善组织一直以来都有在接收的捐款中提取不超过10%的“管理费”的“明规则”ღ★★✿。

　　接受中国青年报记者采访的多名公益组织负责人认为ღ★★✿，这场争论反映出我国公众慈善意识不成熟ღ★★✿、公益慈善组织缺少有效监督ღ★★✿、捐款的税收激励政策不够等不足ღ★★✿。从事公益活动不需要成本ღ★★✿、可以最大限度降低成本的观念ღ★★✿，会让一些公益组织陷入发展困境ღ★★✿，工作人员也不可能职业化ღ★★✿、专业化ღ★★✿，直接限制了公益慈善组织的资源动员能力ღ★★✿。

　　接受中国青年报记者采访的公益慈善组织从业人员较为一致的观点是ღ★★✿，公益活动一定是有行政成本和管理成本支出的ღ★★✿，即使缺钱给钱ღ★★✿、缺物给物的传统慈善活动也同样有支出ღ★★✿。当下争议颇多的“零成本公益”概念源自传统个人慈善模式ღ★★✿，很多人都是通过无偿捐赠物资ღ★★✿、金钱的方式来参与慈善活动ღ★★✿，捐赠只是全部活动中的一个环节ღ★★✿，并不能证明所谓的慈善ღ★★✿、公益“零成本”之说ღ★★✿。

　　一位不愿具名的国字头公募基金会有关负责人举例说零刺青ღ★★✿，如果想资助贫困山区的孩子ღ★★✿，联系那个地方ღ★★✿，找到ღ★★✿、发现那些孩子ღ★★✿，工作人员的吃ღ★★✿、住ღ★★✿、行等ღ★★✿，都需要成本ღ★★✿。

　　捐赠行为发生前后ღ★★✿，捐赠物资和金钱的收支管理过程必然要付出成本ღ★★✿，以最简单的实施物资援助流程为例ღ★★✿：发放捐赠物资前ღ★★✿，对受益人群和区域的调查和信息采集ღ★★✿，发布捐赠信息ღ★★✿，再到捐赠物资的接收ღ★★✿、储存ღ★★✿、运送ღ★★✿、发放ღ★★✿、监管ღ★★✿、后期评估等一系列环节ღ★★✿，都需要投入人力和资金成本ღ★★✿。

　　冯永锋一直坚持的观点是ღ★★✿，如果每个人都“自己去做公益”ღ★★✿，自己当“公益快递小哥”ღ★★✿，直接把物资搬运ღ★★✿、分发到受益人手里ღ★★✿，而不是委托公益组织执行ღ★★✿，计算下来会发现ღ★★✿，这种所谓“人人公益”的模式ღ★★✿，公益成本是最高的ღ★★✿。

　　这位负责人表示ღ★★✿，自己所在的组织进行志愿者培训时ღ★★✿，他都会问几个关于捐款的问题ღ★★✿。一是如果你想资助一个贫困山区的孩子ღ★★✿，你会选择自己直接捐ღ★★✿，还是通过公益组织捐款？通常选择自己直接捐款的人数更多些ღ★★✿。二是当你给一家公益慈善组织捐款时ღ★★✿，一家承诺所捐款项100%用于受助人ღ★★✿，另一家明确说明所捐款项中有10%以内的资金用于机构的运作费用ღ★★✿，你会捐款给哪家组织？这个问题答案的集中程度就更高了ღ★★✿，几乎没有人会选择提取10%管理费的组织ღ★★✿。三是如果自己直接捐款ღ★★✿，要花多大成本去找这个山区的孩子？如果由公益组织来完成执行过程ღ★★✿，是否需要成本ღ★★✿，谁来支付成本呢？

　　“我们发现ღ★★✿，几乎所有捐款人都希望自己的钱一分不少地直接用在受助者身上ღ★★✿。当我问到第三个问题时ღ★★✿，往往是一片沉默ღ★★✿。是啊betway88必威手机网页版ღ★★✿，执行善款的这个过程难道是零成本吗？”

　　中国青年报记者注意到ღ★★✿，一些公益慈善组织声称“零成本”运作公益项目ღ★★✿，并非运作过程中不产生任何行政费用ღ★★✿，而是从事公益活动的行政费用不从捐款中支取ღ★★✿，将运作过程中的成本通过其他途径承担ღ★★✿。一般有两种情况ღ★★✿，一是有官方背景的公益慈善组织ღ★★✿，行政成本由政府埋单ღ★★✿，另一种是能够获得定向的行政费用捐助零刺青ღ★★✿。

　　中国青少年发展基金会人力资源与研究部部长姚晓讯认为ღ★★✿，一般来说ღ★★✿，公益组织可以通过3种渠道寻找运行成本来源ღ★★✿。一是得到政府专门拨款ღ★★✿。比如ღ★★✿，美国的非营利组织对政府依赖性很大ღ★★✿，获得政府直接资助或通过税收豁免ღ★★✿，得到补贴ღ★★✿。

　　二是直接向公众募集行政费用ღ★★✿，或在获得的公众捐款中列支ღ★★✿。这是目前我国大多数公益慈善组织的做法ღ★★✿。

　　公益组织获得运行成本的第三种渠道就是进行投资活动ღ★★✿，使公益资产增值ღ★★✿。1988年9月出台的《基金会管理办法》把基金会定性为非营利投资机构ღ★★✿，中国人民银行随后出台了关于基金会投资的限制性和指引性规定ღ★★✿；2004年出台的《基金会管理条例》规定ღ★★✿：在坚持合法ღ★★✿、安全ღ★★✿、有效的条件下ღ★★✿，进行公益资产保值增值ღ★★✿，由此可见ღ★★✿，我国没有禁止公益组织利用公益资产进行投资ღ★★✿。

　　但事实上ღ★★✿，有的公益组织投资似乎并未遵守这一原则ღ★★✿，很多投资活动以回报少ღ★★✿、效益低告终ღ★★✿。比如ღ★★✿，在2009年ღ★★✿，全国性基金会中只有不到四成的基金会有过投资行为ღ★★✿。数据显示ღ★★✿，在《公益时报》刊登2010年年检报告的111家基金会中ღ★★✿，投资收入为0的基金会有57家ღ★★✿。

　　在姚晓迅看来ღ★★✿，公益组织不愿进行公益资产保值增值活动的原因ღ★★✿，归结起来主要有3种ღ★★✿。一种是“因噎废食”ღ★★✿。相当一部分公益组织负责人认为ღ★★✿，如果开展投资活动ღ★★✿，好了ღ★★✿，收益不是我的ღ★★✿；坏了ღ★★✿，得担着责任ღ★★✿。所以最安全的办法是不投资ღ★★✿。第二种是“走投无路”ღ★★✿。一些负责人信不过组织内部看起来不那么专业的人ღ★★✿，对投资行业也了解不多ღ★★✿，不敢贸然把钱交给别人打理ღ★★✿，不知道怎么做好ღ★★✿。第三种和第一种有某些关联ღ★★✿，就是“小本不经营”ღ★★✿。公益组织本钱太小ღ★★✿，对资金流动性的要求又比较高ღ★★✿，即使做得好ღ★★✿，实际回报也没多少ღ★★✿，因此花精力去投资有些不值ღ★★✿，干脆不去理它ღ★★✿。

　　其实ღ★★✿，“合法ღ★★✿、安全ღ★★✿、有效”的六字规定既开放又严谨ღ★★✿。因为资本一旦进入投资领域ღ★★✿，就必须遵循一般的市场规则ღ★★✿，而不管资本来源如何ღ★★✿，因此公益组织投资活动更应当慎而又慎ღ★★✿。公益组织开展投资活动时ღ★★✿，应在保证安全和流动的前提下寻求较高的收益ღ★★✿。

　　姚晓迅认为ღ★★✿，除了这3种方法ღ★★✿，还可以提出第四种办法ღ★★✿，即降低运行成本ღ★★✿。将成本降到最低零刺青ღ★★✿，就实现了“零成本”运行ღ★★✿。降低成本ღ★★✿，实际上是任何公益组织ღ★★✿，甚至任何机构必须做的一件事情ღ★★✿。按照现行法律ღ★★✿，公益组织在整个捐赠活动中所扮演的只是中介人角色ღ★★✿，有对受赠财产进行管理并承担相应责任的义务ღ★★✿，但不享有受赠财产及其增值的所有权ღ★★✿，因此betway88必威手机网页版ღ★★✿，公益组织管理应奉行“节约原则”ღ★★✿。

　　公益组织是否有足够的激励不断降低运行成本？姚晓迅认为ღ★★✿，这取决于公益机构所处的环境是否具有竞争性ღ★★✿，以及竞争是否平等ღ★★✿、公开ღ★★✿。在透明的ღ★★✿、竞争性的公益市场中ღ★★✿，具有更高的善款使用效率的公益组织ღ★★✿，更容易得到公众信任ღ★★✿，募集到更多的资金实现自己的宗旨ღ★★✿。因此ღ★★✿，建立一个公平ღ★★✿、透明的公益市场环境是更重要的ღ★★✿。

　　广东省深圳市社会科学院副研究员徐宇珊认为ღ★★✿，公益组织要完善信息公开制度ღ★★✿，不要怕有行政费用的支出ღ★★✿。公众也应该有一些捐赠人的基本常识ღ★★✿，捐款时ღ★★✿，理性客观地对待行政费用ღ★★✿；当资助某个草根公益组织开展公益项目时ღ★★✿，应考虑机构自身的生存发展ღ★★✿，给予一定比例的行政管理费用ღ★★✿。

　　一些接受中国青年报记者采访的公益组织负责人表示ღ★★✿，公益组织运行成本问题早已成为制约我国公益事业发展的一道门槛ღ★★✿。不承认运行成本的客观存在ღ★★✿，公益组织就不可能做成“透明的玻璃口袋”ღ★★✿，公众与公益组织之间就不可能达成信任ღ★★✿。必威·betwayღ★★✿，必威Betway备用网ღ★★✿，betway88必威ღ★★✿！公益捐赠必威betway入口ღ★★✿。BetWay(必威)茶品牌ღ★★✿。